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以強有力的執紀問責推動企業改革責任落實

作者來源:公發集團 侯亞偉發布日期:2018-11-06閱讀次數:2099

習近平總書記強調,要重整行裝再出發,以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入,開創全面從嚴治黨新局面。國有企業應從關系企業性質和發展方向的政治高度,認清全面從嚴治黨的極端重要性,以守土有責、守土負責、守土盡責的政治責任,全面抓好黨建和紀檢工作,為企業改革發展提供堅強的政治保證、思想保證、組織保證、紀律保證。

黨的十八大以來,公發集團通過加強反腐教育、落實中央“八項規定”精神和省委“雙十條”規定精神、加大巡視和反腐治理力度、強化執紀問責工作,紀律作風得到明顯加強,但也有個別單位仍存在認識不到位、范圍不明晰、方法不科學、制度不健全、懲處不得力等問題。為此,集團兩級紀檢部門高度重視,深刻理解中央領導的指示精神,全面貫徹從嚴治黨要求,時刻把紀律挺在前面,以實際行動切實維護好黨紀的嚴肅性和權威性。

一、強化執紀問責意識,牢固樹立黨紀嚴于國法的管理理念

從嚴治黨任重道遠,公發集團深刻認識到只有在思想上牢固樹立黨紀嚴于國法的理念,工作中強化執紀問責意識,才能把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。一是明確強化執紀問責是推動國企黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要,權力失去控制是產生腐敗的主要根源。抓好執紀問責既是從嚴治企的重要管理手段,更是防止企業領導人員走上違法犯罪道路的主要屏障。公發集團紀檢監察部門,不折不扣地落實和推動企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭,切實履行好監督職責,努力把嚴明紀律貫穿于日常的監督管理之中,對違紀行為和苗頭性問題抓早抓小,使各單位領導班子成員真正做到敬畏紀律、遵守紀律,真正做到內心存敬畏,言行有底線。二是明確強化執紀問責是推動國企改革發展的內在需要。當前,公發集團企業改革正進入攻堅時期,改革進程中存在改革要求高、轉型困難大、敏感事務多、攻堅任務重等諸多矛盾,解決這些矛盾的根本在于領導班子成員的責任心。所以,必須抓住責任制這個關鍵,才能層層傳遞壓力,有效防止企業改革出現偏差和問題,確保公發集團企業改革各項決策的科學性和正確性。

二、突出執紀問責重點,著力確保紀檢監察工作的規范運行

毛澤東同志曾經說過:抓工作要學會彈鋼琴,善于抓重點。從國企紀檢工作實踐來看,執紀問責工作的重點在于明確問責范圍、健全問責制度、改進問責方法。

  (一)明確執紀問責范圍,理清執紀問責的主要內容

抓好國有企業的執紀問責工作,首先要明確問責范圍,即弄清“對誰問”的問題。公發集團紀檢監察工作從分解責任,層層追究入手,明確規定黨委主體責任、紀委監督責任范圍清單,將軟任務變成硬指標,做到失責必問責。當前,執紀問責,就是要嚴格落實中紀委“三轉”要求,突出主業主責,聚焦關鍵環節。在問責對象上,單位領導班子成員是責任追究的主要對象,對尸位素餐、碌碌無為的班子領導成員要堅決采取監督措施和手段;對不敢抓、不敢管,監督責任缺位的企業領導人員要堅決問責。同時,將涉及“管人、管錢、管物”的關鍵崗位人員作為廉政風險防控和責任追究的重點。其次要規定問責內容,即明確“問什么”的問題。在作風建設問責上,要嚴格落實中央“八項規定”和省委“雙十條”規定精神,不放手,常抓不懈,防止反彈。在行政問責上,要堅決追究不講政治紀律、違反“三重一大”決策程序、尋求個人私利等造成的失職瀆職行為。在監督問責上,對協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作不力,發生嚴重違紀違法案件的部門和單位,要嚴肅追究紀委的責任。同時,要認真落實辦案安全工作責任制。對辦案安全事故必須嚴肅追責,既要追究相關人員的直接責任,也要追究黨委和紀委有關領導的責任。

(二)健全執紀問責制度,形成紀律檢查的長效機制

鄧小平同志曾深刻指出:“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面?!?/span>

國有企業在執紀問責工作中,要重點建立健全四項機制,形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良性機制,確保紀委在法治的框架下嚴格執紀監督,嚴厲懲治腐敗。公發集團自成立以來建立健全了紀檢檢查相關制度和辦法,嚴要求定規矩。一是建立健全了行政問責機制。把落實中央“八項規定”精神和省委“雙十條”規定精神、開展領導班子作風建設、反腐倡廉工作作為重點,根據集團改革發展和經營工作的發展趨勢,將反腐倡廉各項要求融入生產經營管理各項制度和流程之中,以制約和規范企業領導人員權力為核心,提高制度的約束力和執行力。二是建立健全考核問責機制。結合年度黨風廉政建設責任制考核,由黨委紀委會同相關部門,重點突出對領導班子成員履行責任,抓好企業廉潔教育、風險防控、正風肅紀、案件查辦、效能監察等紀檢監察工作成效情況進行量化考核??己私峁魑斕及嘧映稍斃匠晗凳?、表彰獎勵、提拔任用以及獎懲問責的重要依據。三是建立健全監督問責機制。圍繞企業在生產管理、合同管理、財務管理、招投標管理、人事管理等多種管理活動中執行國家法律法規、企業規章制度和責任制落實情況,采取現場檢查、調查問卷、座談討論、查閱資料等方式進行監督檢查,確保企業的各項經濟活動長期置于組織監控之中。四是注重發揮各黨支部紀檢委員的執紀監督作用,充分利用紀檢委員在財務、安監、經營等重要部門管理工作的優勢,在日常工作中監督好關鍵環節和重點工作的合法合規,充分發揮好“電子眼”和“安全鎖”的作用。

(三)改進執紀問責方法,提升執紀監督的工作效率

國有企業必須不斷創新執紀問責方式方法,深化細化監督措施,利用現代科技和信息技術手段,采取靈活多樣的新方法,不斷提高監督檢查效果。一是嚴格用紀律去落實主體責任。企業黨委要擔負起黨風廉政建設主體責任,必須用紀律衡量黨員干部行為。要用嚴格要求的“大愛”來摒棄好人主義的“大害”。堅持問題導向,決不能無原則地搞一團和氣,要抓早抓小,發現違紀苗頭要馬上去管,觸犯了紀律就要及時處理。二是把管黨治黨的責任進行具體化。企業黨委要抓住企業領導人員這個關鍵,用好以上率下這個基本方法,領好班子、管住企業領導和重要崗位的骨干帶好隊伍。真正把從嚴治黨落實到企業各級基層組織。三是紀委執紀問責時要準確量紀。各級企業紀檢機構要不斷創新監督執紀方法,提升監督執紀的效率。同時,在定性量紀時要堅持實事求是、依紀依規,把紀檢工作的制度權威與工作權威統一好,實現最佳的問責效果。

三、加大責任追究力度,充分發揮紀律懲戒的警示效應

動員千遍不如問責一次。面對目前全黨全國高壓反腐的政治形勢,國有企業要全面推進深化改革進程,必須充分利用好執紀問責這把利劍。一是要按照黨的紀律嚴格執紀。企業各級紀檢監察機構要堅持鐵面執紀,把嚴明黨的政治紀律放在首位,堅持以嚴的紀律約束各級領導人員。要馳而不息地正風肅紀,突出治標和治本雙管齊下,在治標上持續用力,集中力量、集中時間開展專項整治;在治本上開拓創新,強化紀律建設,健全正風肅紀常態化工作機制。二是要遵照黨的紀律嚴肅問責。企業各級紀檢監察機構要主動高舉問責之棍,重點追究企業各級組織和領導人員的政治、經濟和社會責任,著力把板子打到違紀違規的單位和個人頭上。對違反黨的紀律和規矩,“四風”問題突出,發生頂風違紀問題,出現塌方式、系統性腐敗案件的企業,既要追究主體責任、監督責任,又要嚴肅追究領導責任。對于有規不依、執紀不嚴、缺乏擔當意識的黨組織及其相關責任人,必須嚴格按照《黨風廉政建設責任制的規定》,嚴肅追究其政治責任。要嚴肅查辦插手工程建設、資產出讓,侵吞國有資產,買官賣官、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等違紀違法案件,并實施堅決打擊。要把違反企業經營管理法律法規等行為作為問責重點,對造成企業重大經濟損失、發生群體性事件、重大責任事故的,按照黨紀國法進行嚴肅處理。三是要充分發揮好問責結果的作用。要制定責任追究管理辦法,建立責任分解、檢查監督、倒查追究、結果運用的完整鏈條。凡經查實的問題,不管涉及到什么人,都要堅決追究責任,決不搞下不為例,不搞姑息遷就,形成良性的責任導向。凡被問責的組織和個人,都應與其評優評先、工資獎金、提拔重用等掛鉤,最大限度地運用好問責結果,充分發揮好執紀問責的警示威懾作用。

四、嚴格執紀監督,在企業內部形成常態

公發集團堅持“全面從嚴治黨在國有企業不能例外”,用好黨規黨紀這把尺子衡量和規范黨員干部行為,積極運用監督執紀“四種形態”,以“鋼鐵般的拳頭”,嚴格執紀監督,強化責任追究,讓動輒則咎、有責必問成為常態。

一是強化體制制度保障。建立黨委領導,紀委牽頭,紀檢監察、巡察、審計、財務檢查等協同作戰的大監督工作體系,深化監督的廣度和深度,強化問題線索的發現和移送。對下屬單位全面從嚴治黨和黨風廉政建設實行上位異體監督,層層壓緊壓實兩個責任。制定《執紀監督工作實施細則》,規范集團公司監督執紀工作程序。對信訪舉報和各類檢查中發現的線索,件件安排初核調查,并制定方案、建立臺賬、掛賬作戰、嚴格審理、嚴肅處理。結合省委巡視,對近年來查辦的案件進行了大起底,逐一審核是否存在調查不深入、執紀偏寬松等問題。

二是加大監督執紀力度。自公發集團成立以來,嚴格落實“懲前毖后、治病救人”方針,積極運用“四種形態”處理違規違紀案件。執紀處理力度前所未有,釋放了越往后執紀越嚴的信號。

三是強化問責和案件通報。落實“一案雙查”。以問責倒逼全面從嚴治黨責任的落實,自集團成立以來對領導人員“一案雙查”問責處理多人次,釋放了有權必有責,失責必追究的強烈信號。強化案件通報。對違反中央八項規定的問題,堅持“發現一起、查處一起、通報一起”。形成強大震懾。同時充分利用執紀審查結果,促進加強管理、廉潔教育和源頭治理。每查辦一起案件,都從管理上找原因,分析所在單位的政治生態,提出改進管理建議,充分發揮案件的查辦治本功能。

通過不間斷地抓早抓小、強有力的執紀問責,進一步壓緊壓實“兩個責任”,確保全面從嚴治黨在集團公司落地生根,確保集團公司政治生態郁郁蔥蔥,為公發集團的轉型升級、改革發展提供了堅強的紀律保障。

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