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關于新形勢下如何深化運用監督執紀“四種形態”的調研報告

作者來源:公發集團 張林乾發布日期:2018-11-06閱讀次數:1949

習近平總書記在黨的十九大報告中指出,堅持懲前毖后、治病救人,運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸。十九屆中央紀委二次全會提出,要在早發現上深化、在分類處置上深化、在用好第一種形態上深化、在談話函詢上深化,這是對習近平總書記重要指示的具體落實。監督執紀“四種形態”是落實全面從嚴治黨的戰略考量,是紀在法前、紀嚴于法的深化拓展,對加強和改進黨的建設具有重要意義?!八鬧中翁奔仁槍ぷ饕?,更是責任擔當,既是實踐過程,也是工作目標,為新形勢下深化落實全面從嚴治黨戰略,忠誠履行黨章賦予的神圣職責,切實把紀律和規矩挺在前面、強化監督執紀問責指明了方向、提供了遵循。

2018年,省公發集團紀委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,不斷深化對“四種形態”的科學認識和實踐運用,轉變思路理念,創新方式方法,強化監督執紀問責,開展談話函詢、廉政約談、誡勉談話等310人次,著力提高新時代紀檢監察工作質量和水平。通過對基層黨組織的調研和了解,以下是我個人在調研過程中發現的幾點問題和幾點建議:

一、聚焦下情,直面問題,充分認識運用監督執紀“四種形態”存在的問題

(一)認識欠缺陷入誤區

四種形態提出后,一些基層黨組織的負責人和黨員干部誤認為反腐敗的力度會減弱,所以放松了紀檢的督促力度,也有個別干部對監督執紀的四種形態的含義一知半解,依舊采用舊套路去開展黨風廉政建設和反腐敗工作,這些都是對四種形態認識不夠的表現。同時個別黨員干部由于對全面從嚴治黨的戰略部署和“四種形態”精神實質學習不深、理解不透,將全面從嚴治黨等同于處理少數有嚴重問題的黨員干部,錯誤地認為“管住關鍵少數”意味著放過“大多數”,反腐敗即將轉向,節奏放緩,力度減弱,從而對“四種形態”產生誤解和誤判。有的黨組織以辦大案要案論英雄,長期對小問題視而不見,等違法了再辦,造成一處理就只能“算總賬”。

)對監督懲處力度定位不清晰,責任擔當欠缺,缺少主導核心

實踐“四種形態”,誰應該唱主角?毫無疑問是黨委,不能一股腦地推給紀委。日常紀檢監察工作中,存在把監督執紀四種形態割裂開來,片面強調某一種形態而忽視其他,有的單靠批評教育,有的刻意抓大放小,以查辦大案要案論英雄,沒有形成清晰標準規范,甚至出現辦人情案。四種形態前面的監督執紀四個字,容易讓一些黨組織認為,四種形態僅僅是對紀委提出的要求,與黨組織無關。因而在落實黨風廉政建設責任制過程中,未主動去承擔其主體責任,這容易導致紀檢監察部門在本單位開展工作時,出現領導不重視,其他科室不配合,容易造成怕得罪人的畏難情緒,致使所在單位紀檢監察工作陷入被動狀態。我們應該在把握運用“四種形態”的同時,要做到不縱不枉,不錯不漏,是什么問題就是什么問題,該怎么處理就怎么處理,執紀的力度不是小了,而是更大了。

(三)紀檢監察隊伍兼職太多,工作壓力大

通過調研發現集團基層單位中,紀檢組織存在工作力量不足,年齡和知識結構不合理,業務水平不強等情況。紀檢監察干部與單位同事相處已久,在處理一些問題上不能完全照章辦事。而且紀檢監察干部分管多項工作的現象也比較普遍,任務繁重,難以凸出主業,工作的壓力容易讓他們對紀檢監察工作產生疲倦感。而紀檢委員大多由黨支部書記或工會主席兼任,制約了落實四種形態時效性。有的對政策研究不深不透,對四種形態運用一知半解,遇到復雜疑難案情時,顯現出經驗不足、業務能力不強的情況。

二、創新工作觀念,切實增強監督執紀“四種形態”的時代意識

(一)“四種形態”既有理論基礎、又經實踐檢驗

黨的十九大將監督執紀“四種形態”寫入《黨章》,賦予“四種形態”新的時代內涵和工作要求,必須按照新時代黨的建設總要求,忠誠履職、穩中求進,在運用“四種形態”上深化拓展、探索創新。十九屆中央紀委二次全會確定的八項任務,既是當前紀檢監察工作的重點,也是深化拓展“四種形態”的突破口和著力點。要在嚴明政治紀律上用好“四種形態”,以“四個意識”為標準、以政治紀律為尺子,在減存量、遏增量上用好“四種形態”,層層把關、步步設防,著力用好第一種形態,發現問題及時紅臉出汗、扯袖提醒;綜合運用第二、第三種形態,防止一般違紀違法發展成嚴重違紀違法;毫不放松用好第四種形態,保持高壓、持續震懾。

(二)“四種形態”既源于傳統、又立足現實

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,針對管黨治黨失之于寬松軟的問題,繼承傳統、立足現實,把紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策,探索形成監督執紀“四種形態”,開創了全面從嚴治黨新局面??梢運?,“四種形態”彰顯了全面從嚴治黨的鮮明態度,體現了懲防并舉、標本兼治的戰略思想,是傳統與現實、繼承與創新的有機統一。

(三)“四種形態”既系統完備、又指向精準

在理念上,強調關口前移、抓早抓小、防微杜漸;在尺度上,每一種形態都用紀律的尺子衡量劃分,涵蓋了所有違紀問題;在對象上,覆蓋全體黨組織和黨員;在方式上,綜合運用批評教育、誡勉談話、組織調整、黨紀處分等手段,發現苗頭及時提醒,觸犯紀律立即處理,處分措施逐級遞進,是全面從嚴治黨的具體和深化,真正嚴到實處、嚴到細處、嚴到深處。

三、推動實踐好“四種形態”的對策建議

“四種形態”是懲前毖后、治病救人方針的具體化,既是一個工作目標,也是一種監督執紀的工作方法。各級黨組織、紀委和黨的各級領導干部要進一步明確責任、強化措施,轉變工作理念、創新思路方法,積極適應實踐“四種形態”和形勢任務的需要。

一是要轉變工作理念思路。要著力強化對“四種形態”科學內涵的學習理解和把握,切實扭轉思維慣性,改進方式方法,把“四種形態”運用情況作為檢驗工作的標準,把“四種形態”的要求貫穿到問題線索處置、紀律審查和執紀審理各個環節,在從嚴執紀、分類執紀、精準執紀上下功夫,把監督執紀各項工作做深做細做實。在監督對象上從盯住少數向監督全體黨員和各級黨組織轉變,在監督內容上從盯違法向盯違紀轉變,在監督手段上向問責、紀律處分和組織處理等多種措施的結合轉變,在工作機制上從各自為政向協同推進轉變,從而實現監督對象“全覆蓋”、監督內容“全方位”、監督執紀“全天候”、監督主體“全參與”。

二是要規范線索排查處置。研判線索、縝密初查是紀律檢查的初始程序。要按照動態清理、分類規范、突出重點、處置得當的原則,對線索進行集中統一管理,嚴格落實五類處置標準和方式,實施“日清、周轉、月報、季結”的目標管理模式,做到動態“清零”,避免線索遺漏和積壓,為實踐“四種形態”夯實基礎。同時,對照“四種形態”要求,把關注點轉向“盯違紀”,使信訪舉報工作對準黨規黨紀,對舉報件進行科學研判、及時處置,特別是對違反政治紀律和政治規矩、違反八項規定精神及侵害群眾利益問題的舉報,做到優先處置、快查快辦。對歷史遺留的、反映問題不具體、無可查性的留存件進行梳理,逐一過堂,調查了結;對當時不具備調查條件、內容具體、線索清楚的信訪舉報,及時組織力量進行調查核實。堅持有舉報必查,對查實的問題依紀依法進行處理,不讓“小毛病”演變成“大問題”。

三是要加大談話函詢力度。實踐“四種形態”,要害就在于抓早抓小、動輒則咎,勤澆樹,扶歪樹,治病樹,經?!靶拗粢丁?,真正讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。要強化對黨員干部的日常監督管理,對凡是有傾向性苗頭性問題的黨員干部,堅持“四個必談”。即黨風廉政建設方面存在苗頭性傾向性問題的必談;反映問題輕微,尚不需給予紀律處分的必談;反映問題線索籠統、模糊,難以查證核實的必談;其他需要實施談話函詢的必談?;剿魃枇⑻富昂旃?,負責所有問題線索談話函詢的組織協調與成果運用,制定談話函詢工作的有關制度,研究“四種形態”如何轉化,對“四種形態”轉化進行分析、把關。這樣,既有利于加強對問題線索談話函詢工作的統一管理,也有利于各級黨委廉政談話、約談等工作的組織實施,更有利于推動咬耳扯袖、紅臉出汗的具體化、常態化。

四是要突出紀律審查的重點。在審查原則上,要體現把紀律挺在前面、越往后執紀越嚴,絕不能因為問題小、程度輕或初次犯,就不聞不問、不查不糾。在審查對象上,要重點審查黨的十八大后不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部,尤其是要突出一把手這個關鍵少數。在審查內容上,要突出政治性,將違反“六大紀律”特別是違反政治紀律和政治規矩、組織紀律、廉潔紀律和違反中央八項規定精神問題作為審查重點。在審查策略上,要改變“貪大求全”的紀律審查模式,在確保審查質量的前提下,快查快結、快進快出,騰出更多的時間和力量遏制腐敗增量。在把握執紀尺度標準上,要嚴格對照“六大紀律”,以事實為根據,以條例為準繩,堅持實事求是、寬嚴相濟、綜合把握,增強監督執紀方式與違紀違規行為的適配度,防止重此輕彼、畸輕畸重,甚至“大事化小”“小事化了”。

五是要建立健全制度機制。建立例會工作制度,對工作中遇到的問題和困難,進行集體“會診”,根據實際情況制定行之有效的“診療方案”,按方拿藥,提高紀律審查工作的質量。建立監督執紀信息管理機制,實行監督執紀工作月報制度,對約談、通報批評、函詢等內容分類整理分析,實時、準確地反映基層紀檢監察組織監督執紀“四種形態”的動態信息,提高數據統計的時效性和準確性。健全完善考核機制,將落實“四種形態”工作情況納入落實黨風廉政建設責任制之中,作為追究黨組織主體責任和紀檢監察部門監督責任的重要依據之一,確保監督執紀“四種形態”落到實處,推進工作制度化、規范化。

六是要強化主體責任擔當。落實監督執紀“四種形態”的主體是各級黨委、紀委、黨組織和黨的各級領導干部,在執行主體上要多方參與,推進多元主體共治,絕不能靠紀委“千里走單騎”,每一個黨組織、每一名黨員領導干部都不能置身事外?!八鬧中翁敝?,無論是“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”,還是組織處理、黨紀處分乃至立案審查,都要由黨委來領導決定和組織實施。各級黨委和紀委要在思想認識、方法措施上跟上全面從嚴治黨戰略部署,把紀律挺在前面,發現問題就要提提領子、扯扯袖子,使紅紅臉、出出汗成為常態。要充分發揮組織力量、班子力量和黨員干部的力量,構建上下聯動、內外兼修、無處不在、無時不有的提醒監督體系,使挺紀在前見到實效、落到實處。

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